老挝对外关系

       老挝党“五大”（1991年）确定独立、中立、自主的和平外交政策，主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系，重视发展同周边邻国关系，改善和发展同西方国家关系，为国内经济建设营造一个良好的周边和国际环境。2001年老挝党“七大”强调继续坚持“多方位与多种形式的”对外交往，加强同社会主义国家的战略合作。继续保持同越南的“特殊关系”，加强同中国的全面合作，加强与东盟国家的友好合作，积极争取国际经济和技术援助。

　　老挝于1997年7月正式加入东盟。截至2003年底，老挝同114个国家建交。

　　【同中国的关系】 1961年4月25日中老建交。

　　一、政治关系
　　
　　（一）中国和老挝是山水相连的友好邻邦，两国人民自古以来和睦相处。1961年4月25日中国和老挝正式建立外交关系，两国保持睦邻友好。70年代末至80年代中，两国关系曾出现曲折，1989年中老关系恢复正常。10多年来，中老双边关系得到全面恢复和发展，两国领导人频繁互访，在政治、经济、军事、文化、卫生等领域的友好交流与合作不断深化，双方在国际和地区事务中保持密切协调与合作。老挝政府坚持一个中国的立场，支持中国人民和平统一祖国大业。

　　（二）中国访老的主要领导人有：

　　李鹏总理（1990年12月）

　　邹家华副总理（1992年11月）

　　钱其琛国务委员兼外长（1993年1月）

　　乔石委员长（1996年11月）
　　
　　吴邦国副总理（1997年10月）

　　2000年11月11－13日，中国国家主席江泽民对老挝进行国事访问，这是中国国家元首首次访问老挝，在双边关系史上具有里程碑意义。访问期间，两国签署发表了关于双边合作的《联合声明》，确定发展两国长期稳定、睦邻友好、彼此信赖的全面合作关系。
　　
　　老方访华的主要领导人有：
　
　　老挝部长会议主席凯山·丰威汉（1989年10月）

　　老挝政府总理坎代·西潘敦（1991年、1993年）

　　老挝国家主席凯山·丰威汉（1992年4月）

　　老挝国家主席诺哈·冯沙万（1995年6月）

　　老挝国会主席沙曼·维亚吉（1995年5月、2000年1月）

　　老挝政府副总理坎培·乔布拉帕（1995年11）

　　老挝政府副总理本杨·沃拉吉（1997年7月）

　　老挝国家副主席兼建国阵线中央主席乌敦·卡迪亚（1998年3月）

　　老挝政府总理西沙瓦·乔本潘（1999年1月）

　　老挝国家主席坎代·西潘敦（2000年7月）

　　老挝政府总理本扬·沃拉吉(2002年2月)

　　老挝建国阵线中央主席西沙瓦·乔本潘（2002年5月）

　　（三）中老两国有着500公里的共同边界。1990年，两国政府开始划界谈判。1991年10月，两国总理在北京签署了《中老边界条约》。此后，双方先后签署《中老边界议定书》、《中老边界制度条约》和《中老边界制度条约的补充议定书》。两国政府通过友好协商，在较短的时间内圆满解决了边界问题，为国与国之间通过和平谈判解决边界问题树立了典范。中老边界已成为一条和平、友好与稳定的边界。

　　（四）两国签署协定情况

　　《中老贸易协定》（1988年12月）

　　《中老边境贸易的换文》（1988年12月）

　　《中老领事条约》（1989年10月）
　
　　《中老文化协定》（1989年10月）

　　《关于处理两国边境事务的临时协定》（1989年10月）

　　《中老边界条约》（1991年10月）

　　《中老民航谅解备忘录》（1991年4月）

　　《中老边界议定书》（1993年1月）

　　《中老遣返在华老挝难民的议定书》（1991年4月）

　　《中老关于鼓励和相互保护投资协定》（1993年1月）

　　《中老边界制度条约》（1993年12月）

　　《中老汽车运输协定》（1993年12月）

　　《中国、老挝、缅甸确定三国交界点协定》（1994年8月）

　　《中老澜沧江－湄公河客货运输协定》（1994年11月）

　　《中老旅游合作协定》（1996年10月）

　　《中老关于成立两国经贸技术合作委员会协定》（1997年5月）

　　《中老边界制度条约的补充议定书》（1997年7月）

　　《中老民事刑事司法协助条约》（1999年1月）

　　《中老避免双重征税协定》（1999年1月）

　　《中国、老挝、缅甸和泰国四国澜沧江－湄公河商船通航协定》（2000年4月）

　　《中华人民共和国与老挝人民民主共和国关于双边合作的联合声明》（2000年11月）

　　《中国国土资源部与老挝工业手工业部合作开发万象钾盐矿的原则协议》（2000年11月）

　　《中老经济、贸易和技术合作委员会首次会议纪要》（2000年11月）

　　《中国农业部和老挝农林部关于农业合作的谅解备忘录》（2000年11月）

　　《中华人民共和国和老挝人民民主共和国引渡条约》（2002年2月）

　　《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府经济技术合作协定》（2002年2月）

　　《中华人民共和国政府与老挝人民民主共和国政府关于中国向老挝提供优惠贷款的框架协议》（2002年2月）

　　《中国人民银行与老挝人民民主共和国银行双边合作协议》（2002年2月）

　　《中华人民共和国教育部与老挝人民民主共和国教育部2002-2005年教育合作计划》（2002年2月）

　　二、经贸关系

　　近年中老经贸关系发展顺利。双方先后签署了贸易、投资保护、旅游、汽车运输等经贸合作文件，成立了双边经贸与技术合作委员会。2000年两国贸易额4,084万美元，同比增长28.8%。2001年为6,187万美元，同比增长51.4%。

　　中国公司于1990年开始赴老投资办厂，截至2001年底，投资合同总额约7500万美元，投资领域涉及建材、种植养殖、药品生产等。与此同时，中国公司在老挝还积极参与劳务和工程承包，合同总额累计超过5亿美元。

　　中国为老挝援建的项目有地面卫星电视接收站、南果河水电站及输变电工程、老挝文化宫等，正在实施的项目有万荣水泥厂二期工程，待实施项目有琅勃拉邦医院等。

　　三、其他领域的交流与合作

　　两国外交部有着良好的合作关系，两国外长已实现互访。1992年，老挝在昆明设立总领事馆。1999年，两国就老挝在香港开设总领事馆达成协议。

　　中老两军关系顺利发展，中国军队领导人迟浩田、张万年、于永波等先后访老，老挝副总理兼国防部长朱马里等军队领导人多次访华。

　　1989年以来，中老双方先后签订了文化、新闻合作协定及教育、卫生和广播影视合作备忘录。两国文艺团体、作家和新闻记者往来不断。中老两国于1990年开始互派留学生和进修生。

　　四、边界问题

　　中老两国有着500公里的共同边界。1991年10月，两国在北京签署了《中老边界条约》。此后，双方先后签署《中老边界议定书》、《中老边界制度条约》和《中老边界制度条约的补充议定书》。两国政府通过友好协商，在较短的时间内圆满解决了边界问题，为国与国之间通过和平谈判解决边界问题树立了典范。中老边界已成为一条和平、友好与稳定的边界。

　　【同东盟组织的关系】1997年7月老挝正式加入东盟后，积极参与东盟事务，发展与东盟的友好合作关系。2003年东盟秘书长王景荣两次访老，与老方协调2004年东盟峰会有关问题。

　　2003年老挝主办了ARF建立互信措施会间会（3月），东盟农林发展合作联委会第5次会议、东盟工业合作工作组第36次会议、东盟粮食储备保障委员会（AFSRB）第24次会议（7月），东盟便利跨境运输工作组第5次会议（8月），第10次东盟科技部长会议（10月），关于第10次东盟峰会筹备工作特别高官会（12月）等一系列东盟重要会议。同时，老挝积极参加东盟组织等地区和国际会议。

　　11月11－12日，本扬总理出席在缅甸蒲甘举行的老缅柬泰四国经济合作战略（ECS）领导人会议。会议发表蒲甘宣言，制订了46个四国框架合作项目和247个双边合作项目的行动计划。

　　【同越南的关系】 1960年老越恢复外交关系。近年来，两国关系继续发展，高层互访频繁，两党中央政治局每年定期内部会晤。

　　2003年老越两国在各领域的合作不断加强。1月，越共中央政治局委员、越南政府副总理、老越合作委员会主席阮晋勇和老党中央政治局委员、政府副总理通伦·西苏里出席在河内举行的老越合委会第25次会议，双方签署会议纪要。7月，老挝国家副主席朱马里对越南进行正式访问。9月，越南外长阮怡年访老。

　　【同泰国的关系】 1950年12月老泰建交。2003年两国关系顺利发展。1月，泰国副总理乍都隆访老。3月，老泰商业与投资协调委员会第2次会议在泰召开。6月，老泰边境治安合作委员会第12次会议在万象举行。8月，老泰第6次禁毒合作会议在老召开。10月，老挝国防部长隆再·披吉少将和泰国国防部长坦马拉在曼谷签署《老泰边境地区治安合作协议》。1997年以来，两国陆地勘界工作进展基本顺利，截止2003年初，老泰双方已完成669公里的陆地边界勘测，树桩180棵。2003年老泰继续保持密切交往。

　　【同日本的关系】 1952年12月老日建交。1995年5月，老挝总理坎代·西潘敦访日，两国的友好合作得到加强。2003年8月，老副总理兼外长宋沙瓦·凌沙瓦访日。11月，日本外相川口顺子访老。12月，本扬总理出席在东京举行的纪念日本-东盟建立关系30周年峰会并访问冲绳县。

　　2003年日本先后向老提供了约1.1亿美元的援助，此外，还向老挝各省及教育、卫生、水电、市政、气象等部门提供了一批小额援助。自1991年以来，日本成为老挝最大的援助国，年均援助数额超过1亿美元。

　　【同朝鲜关系】　老挝与朝鲜关系友好。2003年8月，建国阵线中央主席西沙瓦访问朝鲜。9月，老挝举行庆祝朝鲜建国55周年集会。

　　朝方访老的团组有：朝鲜对外文化交流委员会主席万家城（9月），朝鲜劳动党中联部副部长金太中、金日成社会主义青年团中央副书记江勇中（11月）。老方访朝的团组有：工会联合会中央常务副主席波赛坎·冯达拉（9月）。

　　【同美国的关系】 1950年老美建交。1975年后两国仅维持代办级外交关系，1991年11月升格为大使级外交关系。1992年8月，双方恢复互派大使。2003年两国关系继续改善。3月，美国白宫贸易副代表约翰·汉斯曼访老，老挝贸易部长苏里冯两次访美，推动老美建立正常贸易关系。9月，苏里冯与美驻老大使签署两国贸易协定。12月，宋沙瓦副总理兼外长和美国驻老大使分别代表本国政府签署关于免于向国际法庭引渡人员的协议。

　　美方访老的团组还有：民主党众议员左赛（1月），美国寻找战争失踪人员协会代表团（2月），美国助理国务卿高级顾问巴莉赛女士（7月），美国宗教事务无任所大使约翰·汉佛（10月）。老方访美的团组有：副外长本格（8月）。

　　自1992年以来，双方在禁毒、寻找美军士兵遗骸、清除战争未爆炸物方面进行了卓有成效的合作。据统计，越战期间美军在老挝失踪士兵共计569人，目前已挖掘并确认188具遗骸。

　　【同法国的关系】 1951年老法建交。1997年4月，坎代总理应邀访法，加强了两国友好与合作。2003年两国关系继续发展。10月，工业手工业部长奥勒访法，法国政府同意法国电力公司以股东及总建筑承包商身份参与南吞2号水电站项目建设。

　　【同俄罗斯的关系】 1960年10月老挝同苏联建交。1975年老挝成立人民民主共和国后，苏联一度为老挝最大的援助国。1991年，苏联解体后，原苏联的援助全部终止。1991年12月，老挝政府正式宣布承认俄罗斯联邦，愿在和平共处五项原则的基础上发展同俄罗斯的友好关系。1992年3月，两国互派大使。1994年，两国签署友好关系原则协定。2003年两国关系继续发展。6月，总理本扬对俄罗斯进行正式访问，俄总理米哈伊尔与其会谈，俄宣布免除老挝政府所欠债务的70％，其余3.8亿美元延期33年偿还。

　　【同国际组织关系】9月，由联合国开发计划署（UNDP）协办的第八次援助老挝圆桌会议在万象举行12月，国际货币基金组织（IMF）高级执行顾问彼得温里访老。

　　2003年，老挝主办湄公河流域6国疾病预防委员会年会（1月）、亚洲佛教徒争取和平大会第十届会议（2月）、国际湄公河委员会特别会议（6月）。

　　2003年亚行（ADB）向老挝发放1900万美元贷款，用于发展银行事业；提供6800万美元无偿援助和贷款，用于发展农林、交通及旅游业；提供3770万美元低息贷款，用于北部地区水利建设及农村发展等项目；提供3000万美元贷款，用于北部地区电网建设项目。ADB还将提供1500万美元的小型城市开发项目备用贷款，并计划提供约450万美元的业务援助。ADB还承诺将于2003－2006年度湄公河次区域合作计划中每年向老挝政府提供4000－4500万美元贷款和约400万美元无偿援助，并将考虑向南吞2号水电站项目提供1.2亿美元商业信贷。