印尼计划限制镍出口及征税事件分析

一、事件背景：印尼拟征收镍出口关税

9月17日下午4点附近，外媒报道的一则劲爆消息称“印尼计划对镍设置出口禁令或征税，将限制含量低于40%的镍出口。”受此消息影响，LME镍价最高上涨至20295美元/吨，最大涨幅逾5%。

随后另一家媒体采访印尼投资部长 Bahlil Lahadalia 表示，印尼正在考虑对镍含量低于 70% 的镍产品征收出口税，旨在促进低镍产品在印尼进一步精炼到至少 70% 的含量，以推动镍电池产业链发展。

二、印尼新能源发展是中印两国共同目标

按照17日两家外媒所报道的来看，该发言人是印尼投资部长Bahlil Lahadalia，据Mysteel了解该发言人是政府核心成员之一，在一个线上会议做了此番发言，也是比较可靠的表达了政府的愿景，因为作为印尼政府核心成员的海事与投资统筹部长卢胡特(Luhut)在不同场合的发言也充分表达了印尼的发展目标是新能源汽车全产业链的愿景。

同样，中国在“一带一路”国家战略发展上也表示倡导新能源发展，提倡火法项目最大化应用。

2020年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”中国作为构建人类命运共同体的首倡者、先行者，与高质量共建绿色“一带一路”，推进碳达峰碳中和将为构建人类命运共同体作出巨大贡献。

中国方面表示继续深化和扩大开放，在低碳装备出口、绿色贸易、绿色投融资、低碳技术研发与转移等方面强化与发达国家、“一带一路”沿线国家的合作，实现互利共赢。同时，对印尼中资企业的火法冶炼项目审批收紧。

回顾中国在印尼的产业投资顺序：

自2021年3月1日下午，青山实业与华友钴业、中伟股份签订高冰镍供应协议。三方共同约定青山实业将于2021年10月开始一年内向华友钴业供应6万吨高冰镍，向中伟股份供应4万吨高冰镍。

2021年3月5日报道，印度尼西亚制定了在本国建立完整电池生产线的计划，并计划在6月之前成立一家国有控股公司。该国已起草了一项全产业链计划，由4家国有公司提供镍矿石、加工硫酸镍和硫酸钴，并生产阴极材料和电池。

2021年4月25日晚，中伟新材料印度尼西亚项目团队出征仪式举行，为首批赴印尼的8位“开拓者”鼓劲壮行，按照建设计划，2022年5月中伟印尼火法高冰镍项目将出产品。

2021年6月22日，印尼能源和矿产资源部 (ESDM) 政府就表示，由于FENI、NPI 产品的附加值较低，政府计划限制冶炼厂建设和FENI、NPI出口，鼓励建设硫酸镍或不锈钢厂等一流冶炼厂。

印尼未来将双产业链共同发展。可以看出，印尼坚定当地新能源发展战略，并且会给与相应的政策支持。

三、印尼镍产业链分析

1、印尼当前镍产量分析

据Mysteel调研统计，截至2021年8月底，印尼正在生产的火法生产线合计115条，镍金属总产能126万吨。2020年印尼同比增加34条镍铁产线，2021年1-8月新增23条，预计全年新增43条产线（2022年43条，2023年33条）。2021年印尼镍铁（含NPI、FENI）镍金属产量将进一步提升至91.8万吨，同比增加49%；其中NPI为89.2万吨。

目前印尼湿法项目合计10个项目，合计设计镍金属产能45.7万吨。

2、印尼镍资源进口情况分析

进口方面，2020年中国自印尼进口高镍铁38.28万金属吨，2021年1-7月中国自印尼进口高镍铁25.98万金属吨，预计全年从印尼进口高镍铁近43万金属吨。中国2021年自产高镍铁产量35万金属吨。中国已经是最重要的初级原料加工地。

四、总结

基于镍含量低于40%出口限制这种可能性，将推动印尼镍铁产业链至高冰镍的产业延伸，但湿法项目的发展更为符合未来减碳愿景。

印尼曾承诺通过各种措施减少碳排放，其中拟2025年或2030年将不审批新建火力发电厂。不管是从镍矿储量还是从碳排放角度，都能看出印尼政府在未来发展方向上，更倾向于鼓励镍湿法及新能源产业项目投建。

对照印尼提出的发展愿景和目标，市场认为在未来对加工品的加税具备大概率实施的可能性，短期实施禁止出口还不具备条件，但是作为中国的新能源汽车产业链的中游加工企业，将可能面临成本的严酷竞争。