2022年全国两会砂石热点“议题”

　　今年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。而即将召开的二十大是中共向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会，是党和国家政治生活中的一件大事。当前，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，中央经济工作会议提出要稳字当头，坚定不移做好自己的事情，沉着应对重大挑战，坚持高质量发展，坚持稳中求进，加强统筹协调。

　　砂石骨料是建筑、道路、桥梁、水利水电等基础设施工程建设不可或缺、不可替代、用量最大的材料。砂石产业是推动经济社会可持续高质量发展的重要基础。面对诸多困境，砂石行业如何找准发力点，在经济社会发展中发挥“稳”的作用，开启“进”的动能？在这样一个关键之年，在这样一个关键节点上召开的两会，如果你是砂石行业的一名两会代表，你会提出哪些议题？小编先抛砖引玉~

　　1初级产品供应

　　砂石等初级建材产品是整个经济最为基础的部分，同时也是关系国家经济平稳发展的重要组成方面。

　　2021年中央经济工作会议阐明我国当前面临的一系列新的重大理论和实践问题，提出“要正确认识和把握初级产品供给保障”，要将“坚持节约优先，实施全面节约战略”作为进一步夯实经济发展基础、应对内外部风险挑战的重要一环。

　　据中国砂石协会会长胡幼奕观点，“砂石的黄金期是与国家基础设施建设、城镇化建设的进程息息相关的，据此判断，砂石的黄金期至少还有20年。”世界上发达国家城镇化率均超过80%，而我国目前的城镇化率只有60%左右，还有近20%的上升空间。有关报告预计，“十四五”期间我国城镇化率平均每年提高1.03个百分点，每增加一个百分点，就相当于建设一个北京或上海，其建设体量非常可观，对于砂石行业来说，就意味着至少还有20年的稳定需求。

　　如何增强国内砂石资源保障能力，为经济肌体“固本培元”；如何坚持节约优先，切实实施全面节约战略，增强国内资源生产保障能力，加快砂石资源先进开采技术的开发应用，加快构建废弃物循环利用体系，必将成为今年两会的热点话题。

　　2碳达峰 碳中和

　　碳达峰碳中和目标是党中央国务院审时度势提出的重大战略决策，对全球能源供需格局产生深远影响，也对我国砂石产业领域产生深远影响。

　　胡幼奕表示，跟水泥、玻璃、陶瓷等行业不同，砂石行业是物理加工行业，不是高排放、高污染行业。相对其他行业，砂石行业可以发挥自身独特的综合优势，为实现“双碳”目标贡献砂石力量。主要包括：调整和优化产业结构，绿色布局；加大科技攻关力度，加强绿色低碳技术与装备的研发和应用；调整和优化产品结构；采用高效、低碳、低污染、低能耗的工艺技术和设备；使用风能、太阳能、势能等新型清洁能源；尾矿、废石、石粉、泥土、建筑固废、废旧设备、耐磨件等资源等循环使用；加快砂石绿色工厂、绿色矿山、绿色园区、绿色供应链等的建设；对矿山进行“边开采、边修复”，提升生态系统碳汇能力；对废弃矿山进行生态修复，植树造林，增加碳汇能力等。

　　“双碳”目标的实现，离不开绿色创新技术的大规模推广应用。在创新思维的引导下，传统砂石行业的边界已经被打开，多种理念、多种技术、多种模式等都在应用并产生了巨大的效益。通过理念、科技、模式等全方位创新，提升砂石行业绿色发展水平，这也将成为我国“双碳”目标实现的一大助力。

　　受资源禀赋、工业化发展阶段及能源消费主体结构等因素影响，我国承诺实现碳中和的目标和发达国家相比面临的挑战更加艰巨。如何处理好碳达峰碳中和目标约束与能源资源安全保障的关系，将成为此次两会热点议题之一。

　　3智能矿山建设

　　随着经济全球化的发展，依靠科技创新推进高质量发展，加强智能化建设成为矿业发展的新趋势。砂石矿山企业亟需通过矿山信息化、智慧化建设缓解日趋激烈的市场竞争压力。随着第四次工业革命浪潮席卷全球，新一代信息技术与矿山的深度融合，将为矿山智能化和智能绿色矿山建设发挥越来越重要的支撑赋能作用。

　　近年来，国家加强生态文明建设，关闭和淘汰了传统落后的不环保的砂石企业，从2013年的5.6万家，减少到2019年的1.3万多家，由于砂石紧缺，到2021年年底增加到1.7万多家。实际上，从以传统采砂为主，到机制砂石兴起，再到机制砂石大量应用，直到现在占比80%以上，砂石行业不断转型升级，逐步实现了绿色化、现代化，正在向智能化迈进。

　　而智能化矿山建设问题又不仅仅是砂石矿山建设问题，也涉及整个机制砂石制造业的转型升级。以何种政策措施鼓励扶持行业重点企业加大工业机器人及智能施工设备研发力度，支持相关核心零部件和关键技术的重点攻关，大力培养工业机器人、创新应用、维修保养以及熟练应用相关高素质高技能的人才等也将成为此次两会议题之一。

　　4矿山生态修复与尾矿综合利用

　　将矿山生态修复上升到国家战略高度，是一个社会发展到一定的阶段而逐步认识到矿业开发和生态环境同等重要、生态优于开发后所采取的措施或行动，是生态文明的重要标识。

　　作为推进生态文明建设的重要组成部分，矿山生态修复受到了国家和有关部门的高度重视。2019年12月，《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》下发，将矿山生态功能修复和后续资源开发利用、产业发展统筹考虑，明确了一系列激励政策，一批具有推广和借鉴作用的典型频频涌现。2021年2月， 财政部办公厅、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅联合印发《关于组织申报中央财政支持山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的通知》，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理成为共识。

　　在《中国矿业》2022年第1期刊载了自然资源部矿产资源保护监督司司长鞠建华撰写的《“双碳”目标背景下矿业发展新机遇与实现路径》一文。鞠建华司长深刻指出了“双碳”目标背景下矿业发展所面临的机遇与挑战，当前中国矿业发展的成绩和不足，特别指出了绿色矿山建设中存在的问题与发展途径，针对性提出了“十四五”期间绿色矿山建设的要求，为砂石等矿业“十四五”期间的绿色矿山建设指明了方向。

　　随着国民经济的高速发展，近年来我国矿山开采速度突飞猛进，产生的废石和尾矿数量也随之增加。据不完全统计，当前我国尾矿和废石累积堆存量已达700多亿吨。面对如此庞大的堆存量，在以绿色为发展底色的当下，开展多路径的矿山开采废石和尾矿的资源综合利用成为必然趋势。这方面内容也将成为此次两会热点议题之一。

　　5矿产资源法修订

　　《矿产资源法》作为我国矿业的基本法，与一系列配套法规规章等共同构成较为完备的制度体系和健全有效的管理体制，为保护和合理利用矿产资源、促进矿业发展、有效保障资源供给，发挥不可替代的作用。

　　当前，我国已经进入矿产品供需方式转变、资源产业转型和体制机制调整的新时期，经济和社会发展对资源的强劲需求与矿产品供给趋于短缺、高质量发展与传统的矿产开发利用方式之间矛盾日益突出，矿业法治建设明显滞后，难以适应市场经济发展要求，在改革调整资源管理模式的同时对《矿产资源法》进行全面修订，成为资源产业领域的头等大事。

　　2021年，在十三届全国人大四次会议期间，有代表提出关于修改矿产资源法的议案。议案提出，现行矿产资源法内容整体滞后，不能适应生态文明建设和市场对资源配置起决定性作用的要求，难以保障矿产资源国家所有者权益和矿业权人权利。建议加快修改矿产资源法。据法治日报报道，目前，矿产资源法修改已列入十三届全国人大常委会立法规划，由国务院牵头起草并提请审议。全国人大环资委与国务院有关部门沟通联系，积极推动矿产资源法修改进程。

　　加快修订《矿产资源法》及其配套法规，理性务实地重构矿业法治体系，事关矿业发展的根本和长远，将指引当前和今后较长一个时期资源产业科学发展，也势必受到业界的重点关注。