菲律宾环境部解读矿业新法

    SMM 7月20日讯：菲律宾政府希望一个更清晰和更强的矿业政策将在2016年带来6-7个主要开采审批的项目，以及价值约16亿美元的投资。菲律宾环境部矿产和地质科学局局长Leo Jasareno，对新的总统令 (此处指79号总统令：EO 79)进行解读。
   
    JASARENO：在新的总统令（executive order）通过以前，我国的采矿业面临日益增多的矛盾、纠纷和讨论的事件。采矿项目难以推进，累积起来成为全国性的问题。因此，当局认为必须解决日益关注的问题，拿出明确的政策，引导采矿业的发展。

    EO79解决了两个主要问题。首先，增加来自矿业的税收，将这些收入用于社会发展，解决开采带来的负面影响等。其次，EO79寻求提高采矿门槛。就已知开采的不利影响制定环境标准，缓和反对采矿的情绪。
 
    问：新的法令将以何种方式解决对当地社区对环境、自然保护的关切，同时确保从采矿业获得的财富惠及当地社区。

    JASARENO：第一，优质农业用地，旅游业发展地区和其他例如生态岛屿等关键地区的采矿业关闭；第二，现在已有的采矿作业要重新审查，清理不良矿权，确保符合环保标准和采矿法。

    我不知道你是否熟悉环境合格证书（ECC：Environmental Compliance certificate）。这是任何一个项目在动工前需要审批通过的文件。目前ECC不仅要求对项目本身，还要对项目的环境影响作出评估。矿业EO旨在要求对一个采矿项目，环境评估不仅覆盖矿点所在区域，还要覆盖更大区域，这可能是区域性的，所以可以更加全面地评估采矿项目的影响。
 
    问：环境部对新的矿业法在国会通过的信心如何？

    JASARENO：不，矿业EO将不需要任何来自国会的批准。这是一个行政议案，将立即实施，但矿业EO唯一需要由国会通过的是新的采矿税。行政部门会向国会要求立法提高采矿税和特许权使用费。
 
    问：对政府考虑新征的税收，矿业部门那边的反应怎样？

    JASARENO：矿业部门对EO普遍表示欢迎。
 
    问：你担心潜在的投资者会将这个视为菲律宾政府抢钱的手段，减少对矿业的投资么？

    JASARENO：首先，（增加税收）获得通过仍然还有很长的路要走，我们甚至还没有一项法案。当我们正准备实施矿业EO时，我们有机会听取矿业部门的意见，这只是一个确定税率的问题，他应该占收入的三成、四成还是五成？所以我们把这个问题留给国会。这将有很多磋商，矿业部门肯定也参与，我们只是国会将能够达成一个各方都能接受的方案。
 
    问：新的矿业EO是否明确地方政府能否推翻中央签发出去的许可证？

    JASARENO：是的，有一条规定，这表示需要在地方条例、菲律宾宪法和国家法律之间达成一致性。再有就是有条文说，地方政府应的权力只局限于施加合理的限制采矿活动，地方政府必须在其职权范围内对采矿项目施加影响。
 
    问：据我所知，菲律宾只开采了丰富的矿产资源潜力的一小部分。这是菲律宾矿业繁荣的开始吗？

    JASARENO：我相信如此。我们认为，在未来的几年中，我们吸引到矿业投资的目标将增加。我们看到了另一轮对菲律宾矿业投资的兴趣。我们维持今年达到20亿美元矿业投资的目标。我们维持到2016年吸引16亿美元的投资目标，我们期待通过6-7个主要的采矿项目，其中将包括Tampakan，Gold Fields Ltd开采项目，FCF和Oceana Gold的矿产投资项目。